州政协委员 东主才让
2018年我党正式面向全国提出了乡村振兴发展战略，在战略内容中明确指出，要在2050年之前于全国范围内实现乡村地区经济发展现代化的目标，尤其是青海等涉藏工作需作为工作开展的重点，所以针对其所推进的乡村振兴战略工作就必须加以创新，制定出更加适宜本地区的发展政策。鉴于此，针对乡村振兴战略视野下我州发展对策这一内容进行深入分析具有重要现实意义。
一、我州乡村经济发展现状
2019年以来，海西州深度推进了乡村振兴战略的发展进程，在全州的范围内为全面建成小康进行“固本强基”。目前，州内正在努力打造100个村集体经济产业发展示范村，借此确保现有经济收入达到以往经济收入的130%，有效实现了经济增长。同时，为了能够进一步构建更具海西州特色的农牧业经济发展平台，当前已经投建完成了活畜牧产业交易市场7个，枸杞交易市场4个，此建设项目的完成，充分为海西地区农畜产品的销售和推广面向规范化发展奠定基础。同时，我州乡村经济在发展过程中也存在一些不理想之处，其一，虽然政府部门就现有的经济形势加以分析并下达各项政策指令，但是在落地的过程中由于缺少操作经验，导致现阶段执行的乡村振兴政策效果不理想，其二，由于缺少策略推行的管理人才，也在一定程度上影响战略推广速度，此类问题均亟待解决。
二、我州乡村经济发展过程中存在的问题
（一）产业结构不规范
本州内，现有的产业结构仍旧以传统的畜牧业为主，仅是在该产业的促进发展过程中投入了相应的财政支援，实现了某一产业的突出型发展，但却对于乡村旅游、乡村个体经济等建设并未关注起来，导致本州的乡村振兴战略应用收效甚微。
（二）制度体系建设不足
在现有的制度体系建设上，仍旧存在很多不足之处，其中经济振兴过程中所使用的政策规范内容均是借鉴于其他州所推行的政策内容，并未有效针对本州乡村地区的实际经济发展状况进行调研，导致政策的推广效果与实际经济推进步调不一致，造成经济水平增长十分有限。
（三）人才培养力度有待提升
现阶段，我州在乡村振兴过程中，对于人才培养方面所开展的工作效果并不理想，导致此问题出现的主要包括两点因素，一方面是政府部门对于该方面的重视程度不足，导致人才流入和引进工作未得到充分的重视。另一方面，与一线城市相比较，本州整体经济发展水平并不具备优势，导致州内人才流失严重，人才挽留成为人才培养重点。
（四）村集体经济重视程度不足
目前，我州在乡村经济发展中并未充分将村集体经济发展形式应用到扶贫工作中去，而是过分依赖于政府部门在州内的经济发展宏观调控，对于乡村地区个体经济的发展高度重视，而忽视了该部分个体经济在集体经济增长中所能发挥的优势，导致村集体经济增长效率不理想。
（五）内部生产动力不足
在州内，各项产业在经营生产过程中，对于资金投入产生需求时，超出80%的经营项目会采用面向州财政部申请拨款补助的方式拿到经营资金，此种过分依赖于财政拨款经济发展趋势，已经失去了自主生存能力，严重缺少未来发展的可持续性，这对于自主独立脱贫极度不利，有待解决。
三、对策建议
（一）优化现有的产业结构。为了能够进一步优化我州当前的产业发展结构，促进结构的构建更适宜本州乡村经济发展现状，需要做好以下几项工作：其一，增加乡村建设资金投入，落实发展资金4亿元，并在州内举办特色养殖、股份分红以及物流等产业融合发展结构。其二，充分将自治州所处地理优势发挥出来，例如将柴达木枸杞、青稞、牦牛、藏羊等特色性产业作为产业结构重点发展，尤其是在生猪养殖产业的扶持上，可以加大投入精力，创建专属于本州的品牌培育，延长生产链的同时，增加产业发展后劲。其三，充分将我州的光照资源利用起来，建立州内扶贫电站，带动全州农村脱贫致富，填补本州内的光伏产业空白，提升扶贫工作效率。其四，针对现有的乡村经济发展模式加以拓展，充分将州内各地区的旅游资源利用起来，建设12个乡村旅游扶贫发展项目，借助旅游实体经济兴办的形式提升本州旅游产业经济收入。
（二）构建完善的制度体系。针对州内现有的制度体系加以完善时，应该以促进产业扶贫规范发展为完善方向。一方面，需要充分与党中央下达的扶贫产业发展政策性文件相结合，综合考量本州乡村经济发展情况，制定并发布《海西州巩固提升脱贫成果实施办法》、《海西州村级产业发展资金管理暂行规定》以及《海西州脱贫攻坚项目库建设和管理实施细则》，借助制度体系的不断完善，为乡村经济发展项目的顺利推进提供制度保障。另一方面，各项管理政策的有效颁布，对于乡村地区扶贫项目运行提供了良好的资金保障，同时对于项目参与各方人员的政策推进也提供一定保障。
（三）为人才培养提供坚实的保障。我州在乡村振兴政策推广过程中，为了能够更好的为政策执行输送更多人才，应该从多方面着手开展人才培养工作：首先，配置优秀的产业扶贫队伍，队伍构成人员从第一书记以及驻村管理层级中选派，共抽调560名优秀干部进入到全州110余个贫困村中进行乡村经济振兴发展。其次，在州内印发《海西州扶贫工作队工作经费管理暂行规定》，并为战略的推广投入专项扶贫经费1600万元，提供经费保障。再次，在战略推广地区中构建完善的贫困户攻克指导员制度，帮助贫困户解决生产经营中出现的问题。最后，有效利用省内外人才培养平台提升人才综合素质，并于省内举办人才培养培训班，借此进一步实现人才的驻村全覆盖，同时也是为了提升我州扶贫干部扶贫产业的整体发展水平。
（四）积极发展村集体经济。将乡村振兴战略落地于我州经济发展中，积极发展村集体经济工作开展十分重要，也可以充分为基础经济建设工作补齐短板。对于乡村地区而言，改善现有的基础设施是经济建设的重要物质条件，而集体经济的增长，能够显著为村集体收入增加起到促进效果，且该增长趋势与个体经济收入相比，还具备一定的持续性。同时，村集体经济的发展，对于驻村干部组织的职能发挥空间创造了拓展条件，实现基础建设的可持续发展。具体而言，进行村集体经济建设时，可以在当前发展基础上充分将集体经济收入进行二次分配，即将收益的10%左右投入到乡村农田灌溉、美丽乡村建设等项目建设中去，改善公共服务设施的同时，优化乡村公众的日常生活、生产经营条件。
（五）激发内部生产动力提升。想要进一步夯实脱贫致富进步基石，激发乡村地区内部的生产动力十分重要，具体可以从下述几个角度着手：其一，在解决群众经济发展基金不充足问题时，不使用政府拨款等外界资金支援形式，而是将乡村群众自身的主体作用发挥出来，通过其自身的努力建设在省内建设专项扶贫的财政基金，并于100余个贫困村推动扶贫互助项目进程，充分将“民有、民用、民享”乡村振兴发展原则应用到扶贫工作中去。其二，在州内全面推进小额贷款“530”政策，该政策主要面向1400余户高信用贫困户发放贷款，并为其提供贴息补助金，贷款金额为5200万元，贴系补助金270万元，进一步为乡村地区进行自主创业个体户提供资金保障。其三，在州内启动亿元农业发展资金信贷项目，面向全州范围内150余户农牧产业个体户和10家牧业产业经营公司发放信贷资金，共计7000余万元，目的在于帮助村集体经济发展缓解资金短缺问题。
四、以乌兰县为例分析我州发展
为了进一步凸显出我州乡村经济发展的策略执行效果，下文中将会以乌兰县为例，围绕旅游产业的发展策略执行进行详细探究，希望本案例的分析能够为州内其他地区经济发展提供参考。
（一）注重休闲农业旅游工程建设。充分依照：“内生增长、绿色发展”这一乡村振兴经济发展需求进行乌兰县的休闲农业旅游工程建设工作，在县内建设“国家安全旅游示范区”，尤其是在基础建设方面需要投入大量的资金，丰富本地的旅游产品?？梢越诶疾杩ㄕ蚝拖＠锕嫡蜃魑糜沃氐憬ㄉ瑁浯蛟斐珊Ｎ髦莸穆糜涡菹行≌?，大力推广以莫河驼场为旅游特色的乡村旅游项目。另外，还可以围绕农村自然景观建设，构建其更具海西州特色的传统农垦生活体验，将吃、住、行、娱、购五大项目均有效融入到乡村旅游中去。
（二）积极探索多经营机制。有效结合乌兰县的乡村经济发展具体情况，将市场经济发展机制引进到经济振兴中去，借此推进休闲农业旅游产业发展，进一步加快茶卡镇民俗文化村建设，在旅游景观产业园的建设上，也可以充分将茶卡盐湖、天空一号建设为观光旅游体验德都蒙古文化园。在乡村旅游接待方面，乌兰县可以在县域内开展接点民宿、客栈类型的民营旅游项目，使得游客在游玩的过程中能够参与到休闲采摘枸杞大青盐工艺品制作活动中去，同时享受到更具规范化的特色美食。此种多种经营机制的实现，能够进一步促进乌兰县打造更高端乡村旅游项目，优化乡村旅游组织性，同时，对于此类项目经营风险降低也起到很好的促进效果。
（三）创新乡村旅游多元化产品开发。为了能够进一步针对乌兰县内既有的乡村旅游产品开发，需要按照《乌兰县乡村旅游建设服务指导标准》，在县内进行旅游产品多元化的开发工作，即严控同类旅游产品的“复制”，鼓励新式旅游产品创新，避免过多的旅游项目雷同，降低本县的旅游吸引力和新鲜感，促进乌兰县面向“高品质、高档次、个性化风格”发展路线推进。乌兰县的旅游产业还可以依托于县内农业科技示范园进行游乐设施的配套建设，进一步将农业与旅游两个产业之间的关联性提升，实现产业休闲化。此外，还可以充分将刺绣、盐雕等传统文化艺术融入到旅游产业中去利用本县的特色文化吸引更多的游客到来，增加本县经济效益。
综合分析能够发现，在当前的我州经济发展过程中，对于经济实现全面发展目标的达成，仍旧存在一定的距离，想要有效缩短该距离，实现当地经济水平的进一步提升，做好乡村振兴发展战略的部署工作十分关键。此外，振兴乡村经济的过程中，充分将旅游产业作为重点内容发展，对于经济的显著增长具有重要促进作用。但在所有政策的推进过程中，政府部门均需要给予各个产业创造相应的发展空间并提供优惠的经济发展条件，如此才能真正实现我州乡村振兴战略发展目标。
